2.4. Организация управления транспортной системой России

В ходе экономических реформ на российском транспорте образовался конгломерат предприятий, включающий множество акционерных хозяйств и компаний, в том числе с участием государства, а также муниципальных органов.

Мировой опыт свидетельствует, что основная проблема управления транспортом в условиях рыночной экономики заключается в обеспечении рационального сочетания между воздействием государства на деятельность транспортных предприятий и степенью их самостоятельности. От этого соотношения зависит решение многих вопросов экономической, социальной и технической политики на транспорте.

Государственное управление транспортом в России осуществляют органы исполнительной власти различных уровней: федеральные, субъектов федерации, муниципальных образований.

Федеральным органом государственного управления транспортом является Министерство транспорта Российской Федерации.

В исполнительных органах власти субъектов федерации (республиках, областях, краях и т.д.) имеются соответствующие структуры (департаменты, управления, отделы), которые осуществляют руководство транспортом в регионе.

Министерство транспортом РФ как федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет следующие основные функции:

1. Проводит государственную политику в области всех видов транспорта, направленную на удовлетворение государственных нужд, потребностей предприятий, организаций, учреждений и граждан в перевозках.

2. Разрабатывает межгосударственные и федеральные целевые программы развития всех видов транспорта, осуществляет меры по их реализации.

3. Разрабатывает проекты законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования и взаимодействия на территории Российской Федерации предприятий всех видов транспорта независимо от форм собственности.

4. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением на всех видах транспорта законодательства Российской Федерации, международных договоров; проводит лицензирование отдельных видов деятельности, отнесённых к компетенции Министерства.

5. Организует воздушное движение, радионавигационное и аэронавигационное обслуживание полётов, сертификацию объектов Единой системы организации воздушного движения.

Названные выше функции Минтранс РФ реализует через соответствующие подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы этих подразделений.

Руководство Министерством осуществляют министр и 6 его заместителей.

В структуре центрального аппарата Минтранса РФ имеются следующие подразделения:

1. Департаменты (12):

- 5 департаментов государственной политики в области конкретного вида транспорта (гражданской авиации; дорожного хозяйства; автомобильного и городского пассажирского транспорта; железнодорожного транспорта; морского и речного транспорта);

- 7 департаментов по конкретному направлению деятельности (международного сотрудничества; правового обеспечения и законопроектной деятельности; программ развития; имущественных отношений и территориального планирования; административный; транспортной безопасности и специальных программ; экономики и финансов).

2. Федеральные службы:

2.1. По надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

3. Федеральные агентства:

3.1. Воздушного транспорта (Росавиация).

3.2. Дорожное (Росавтодор).

3.3. Железнодорожного транспорта (Росжелдор).

3.4. Морского и речного транспорта (Росморречфлот).

На железнодорожном транспорте прошла структурная реформа, направленная на разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления.

В 2003 г. было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), которое управляет всеми магистральными путями и единолично представляет на них услуги локомотивной тяги. ОАО «РЖД» функционально заменило Министерство путей сообщения. В его состав входит 17 филиалов, созданных по территориальному признаку. Единственным акционерным ОАО «РЖД» является Российская Федерация.

Таким образом, централизованное руководство отраслями железнодорожного транспорта обеспечивает Министерство транспорта РФ и ОАО «РЖД».

В исполнительных органах власти субъектов федерации, как уже говорилось выше, имеются структуры, руководящие деятельностью транспорта на региональном уровне.

Например, в Правительстве Калининградской области эти функции входят в деятельность Министерстве развития инфраструктур, в котором создан департамент развития транспортного комплекса и дорожной деятельности.

Департамент включает три отдела:

- отдел по координации деятельности в области автомобильного транспорта;

- отдел по координации деятельности в области авиации, железнодорожного и морского транспорта;

- отдел дорожной деятельности.

Минтранс России заключает соглашения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортных комплексов субъектов федерации.

Такие двухсторонние соглашения, как показала практика, являются наиболее действенным механизмом сотрудничества (совместной работы) Минтранса РФ и органов исполнительной власти субъектов федерации по решению транспортных проблем в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортных комплексов регионов.

Основные направления такого сотрудничества следующие:

- реализация Федеральных целевых программ по транспорту;

- формирование и реализация региональной транспортной политики;

- развитие российской части международных коридоров;

- обеспечение безопасности на транспорте и т.п.

Управление магистральными нефтепроводами страны осуществляет открытое акционерное общество «Акционерная компания по транспорту нефти “Транснефть”» (ОАО «АК “Транснефть”»).

Основными направлениями деятельности компании является перекачка, координация и управление транспортировкой нефти и нефтепродуктов на предприятия России и за её пределы. 100% голосующих акций компании принадлежит государству.

Управление работой газопроводов осуществляет ОАО «Газпром» - глобальная энергетическая компания. Основные направления деятельности ОАО «Газпром»: геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов. Собственником контрольного пакета акций компании является государство (50,002%).