5.1. Регулирование транспортной деятельности
Опыт работы транспорта в рыночных условиях в ведущих государствах мира показал, что регулирование транспортной деятельности необходимо по следующим основным причинам:
необходимость поддержания общественной безопасности как с точки зрения безопасности дорожного движения, так и для гарантий функционирования экономики и ликвидации чрезвычайных происшествий;
высокий уровень естественного монополизма на транспорте; жесткая конкуренция на рынке автоперевозок;
необходимость перераспределения прибыли в обеспечивающую
автоперевозки инфраструктуру (дороги, АЗС, сервис и т.п.); выполнение обязательств по межгосударственным соглашениям; существенное социальное значение транспорта.
История управления АТ в СССР берет начало от Постановления ЦИК Совнаркома СССР от 12.01.28, которым было образовано Центральное управление дорожным транспортом - Цудортранс. В 1939 г. был принят Закон СССР об образовании в союзных республиках народных комиссариатов автомобильного транспорта, во исполнение которого был создан Наркомат автомобильного транспорта РСФСР. В 1946 г. Наркомат автотранспорта был переименован в Министерство автомобильного транспорта РСФСР. Министерство на основе иерархической структуры управлений АТ на местах, крупных автотранспортных объединений обеспечивало управление всем транспортом общего пользования в республике и в значительной степени определяло условия работы ведомственных АТО.
С 1990 г. центральным органом управления автотранспортной деятельностью в РФ является Федеральный орган исполнительной власти - Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ), который обеспечивает проведение государственной политики и общее государственное управление, и регулирование транспортного комплекса.
Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели. Они осуществляют на воздушном, речном, морском, автомобильном, городском электрическом транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, проектирование, строительство, ремонт и содержание автодорог и сооружений на них, работы, связанные с обслуживанием других путей сообщения, с проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также организации, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.
Основными задачами Минтранса РФ являются:
• формирование и реализация государственной транспортной политики;
• разработка стратегии развития транспорта и реализация общетранспортных федеральных целевых программ;
• общее руководство, государственный контроль и координация деятельности различных видов транспорта;
• руководство проведением экономических реформ и структурной перестройкой на транспорте;
• формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
• представление интересов транспортного комплекса РФ на международном рынке транспортных услуг.
Для управления работой отдельных видов транспорта в составе Минтранса имеются соответствующие службы. Регулирование деятельности транспортных предприятий выполняет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), которая имеет территориальные управления. Территориальные управления Федеральной службы по надзору непосредственно контактируют с организациями и индивидуальными предпринимателями, работающими в сфере транспортного комплекса, и свою работу согласовывают с местными органами власти. В первую очередь это касается формирования государственного заказа на общественно необходимые перевозки, социально значимые перевозки и т. п.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, ее основными задачами являются:
• осуществление государственного контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (субъектами транспортного комплекса) нормативных правовых и технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса, а также соблюдения лицензионных требований и условий субъектов, деятельность которых лицензируется Минтрансом РФ;
Лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных Минтрансом к компетенции Ространснадзора;
Осуществление транспортного контроля выполнения международных АП в пунктах пропуска АТС через госграницу в контрольных пунктах на территории РФ.
Территориальные отделения Ространснадзора для реализации своих задач: ведут реестр выданных лицензий и формируют перечень субъектов, ведущих транспортную деятельность, ведут наблюдение их деятельности;
Содействуют правоохранительным органам по выявлению противоправной деятельности субъектов транспортного комплекса.
Контролируют исполнение субъектами федеральных законов, иных нормативных актов РФ и лицензионных требований и условий.
Лицензируют отдельные виды деятельности; контролируют реализацию субъектами мер по повышению безопасности движения
и снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду,
поддержанию АТС в исправном виде;
Создают условия для функционирования рынка ТрУс.
Контролируют соблюдение иностранными и российскими перевозчиками нормативных правовых актов РФ;
Организуют перевозки сил, средств и матресурсов, необходимых для ликвидации ЧС и эвакуационных мероприятий; аттестуют специалистов, ответственных за безопасность движения;
Информируют субъектов ТК и органов госвласти.
Схема государственного регулирования деятельности АТП представлена на рис. 5.1.
Таким образом, в настоящее время деятельность автоперевозчика, с одной стороны, регулируется государственными нормативными правовыми актами, а с другой стороны, определяется конкурентной рыночной средой, в которой работает данная организация.
На рис. 5.2 приведены основные методы регулирования транспортной деятельности, которые воздействуют на работу перевозчика.
Основным методом регулирования работы автоперевозчика в мировой практике является лицензирование. В РФ лицензирование осуществляется на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» N2 128-ФЗ от 13.07.2001 (с изм. на основании Федерального закона N2 80-ФЗ от 02.07.2005). Следует обратить внимание, что этот закон не распространяется на осуществление международных автомобильных пере возок. По сравнению с 1990-и ГГ. методы, связанные с регулированием рынка, ГАП в нашей стране носят все более ограниченный характер. Конкретные требования к организации перевозочного процесса, выполнению погрузочно-разгрузочных работ, использованию соответствующе оснащенных ТС определяются в технических регламентах, которые в течение ближайших лет заменят правила пере возок и государственные стандарты.
Рис. 5.1. Государственное регулирование транспортной деятельности
Отношения, возникающие в процессе планирования, организации и выполнения перевозок, регулируются нормативными актами государственного законодательства, составляющими систему гражданского права. Наиболее важные принципиальные положения деятельности перевозчика, его взаимоотношения с обслуживаемой клиентурой и партнерами определяет глава 40 Гражданского кодекса РФ (часть вторая), принятого Государственной Думой 22.12.95. Конкретные вопросы деятельности перевозчика определяются федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями правительства, уставами и другими нормативными актами федеральных и местных органов исполнительной власти.
5.2. Устав автомобильного транспорта
Устав автомобильного транспорта - документ, регламентирующий деятельность субъектов автомобильного транспорта и отношения между ними.
На территории РФ действует Устав, утвержденный Совмином РСФСР 08.01.69 (с последними изменениями от 28.04.95, принятыми Постановлением Правительства РФ N2 433). В то же время Устав остается основным документом, определяющим отношения между сторонами перевозочного процесса, и используется при разрешении между ними конфликтных ситуаций. В настоящее время в завершающей стадии разработки находится новая редакция Устава АТ. Действующий Устав состоит из 10 разде лов и 169 статей. В современных условиях при организации перевозок грузов представляют интерес следующие разделы.
- 5.1. Регулирование транспортной деятельности
- Раздел 2 . Подвижной состав, автодороги, сооружения и устройства для организации перевозок грузов и обслуживания пассажиров содержит следующие положения:
- Раздел3. Планирование и организация перевозок грузов содержит:
- Раздел 6. Тарифы и расчеты за перевозки определяет предварительный порядок оплаты перевозок и условия окончательного расчета. Ато до внесения провозной платы вправе не принимать груз к перевозке.
- Раздел 9. Ответственность ато, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров. Акты, претензии и иски определяет порядок разрешения претензий между сторонами перевозочного процесса.
- 5.3. Правила перевозок грузов
- Раздел 2. Правила приема грузов к перевозке. Для вып-я гап грузоотправитель (го) предоставляет ато при наличии дд заявку, а при его отсутствии - разовый заказ.
- Раздел 7. Правила выдачи грузов. Груз выдается в пункте назначения, указанном в товарно-транспортной накладной. Грузоотправитель обязан известить грузополучателя о прибытии груза.
- 5.4. Документы на перевозку грузов
- 5.5. Проектирование технологического процесса перевозки грузов